{"id":13860,"date":"2026-10-23T10:30:11","date_gmt":"2026-10-23T13:30:11","guid":{"rendered":"https:\/\/elliberador.com\/?p=13860"},"modified":"2026-10-23T10:30:13","modified_gmt":"2026-10-23T13:30:13","slug":"la-ciudad-de-santa-fe-y-la-curva-de-laffer-mas-presion-fiscal-morosidad-informalidad-y-menos-contribuyentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/2026\/10\/23\/la-ciudad-de-santa-fe-y-la-curva-de-laffer-mas-presion-fiscal-morosidad-informalidad-y-menos-contribuyentes\/","title":{"rendered":"La ciudad de Santa Fe y la Curva de Laffer: m\u00e1s presi\u00f3n fiscal, morosidad, informalidad y menos contribuyentes"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>presi\u00f3n tributaria municipal en la ciudad de Santa Fe<\/strong> se convirti\u00f3 en un freno para la econom\u00eda, superando en distintos sectores la barrera de tolerancia del contribuyente y provocando resistencia, informalidad, morosidad y, en algunos casos, cierres de comercios e industrias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gr\u00e1ficamente, la <strong>Curva de Laffer<\/strong> es c\u00f3ncava hacia abajo: muestra un punto m\u00e1ximo de recaudaci\u00f3n y, a partir de all\u00ed, comienza a decrecer, tal como se observa en el siguiente gr\u00e1fico:<br><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"572\" src=\"https:\/\/elliberador.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/image-18.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-13861\" srcset=\"https:\/\/elliberador.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/image-18.png 1024w, https:\/\/elliberador.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/image-18-300x168.png 300w, https:\/\/elliberador.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/image-18-768x429.png 768w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Curva de Laffer es un principio econ\u00f3mico que muestra que, cuando una administraci\u00f3n aumenta la presi\u00f3n fiscal \u2014impuestos, tasas, al\u00edcuotas o montos fijos\u2014 m\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite tolerable, la recaudaci\u00f3n en t\u00e9rminos reales no necesariamente aumenta, sino que puede comenzar a bajar debido a una reducci\u00f3n de la base imponible, es decir, del universo de contribuyentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto ocurre principalmente por el cierre de comercios, ya que el incremento de los costos fijos puede volverlos insostenibles. En otros casos, las actividades migran hacia la informalidad, dejan de emitir facturas o de presentar declaraciones juradas. Tambi\u00e9n puede ocurrir que el frentista, especialmente en relaci\u00f3n con la <strong>TGI<\/strong>, priorice otros gastos como gas, electricidad o alimentos y deje de pagar la boleta municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El esquema tributario est\u00e1 fijado en la <strong>Ordenanza 13.095<\/strong>. All\u00ed se establece la \u201ccalculadora\u201d con la que el municipio determina cada tributo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El principal instrumento utilizado es el <strong>M\u00f3dulo Tributario<\/strong>, una unidad de cuenta que se actualiza peri\u00f3dicamente seg\u00fan el <strong>\u00cdndice de Precios al Consumidor del IPEC<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este instrumento evita que la inflaci\u00f3n lic\u00fae los ingresos municipales y permite que las actualizaciones se produzcan sin requerir cada vez la aprobaci\u00f3n del Concejo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para demostrar esta ineficiencia recurrimos, adem\u00e1s de la ordenanza que fija el esquema tributario, a la <strong>Cuenta de Inversi\u00f3n 2025<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante el ejercicio fiscal 2025, el municipio registr\u00f3 <strong>ingresos corrientes por $231.894 M<\/strong> y gastos corrientes devengados por <strong>$217.286 M<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los gastos en obras e inversi\u00f3n alcanzaron <strong>$28.475 M<\/strong>, lo que determin\u00f3 un gasto total consolidado de <strong>$245.761 M<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto implica un resultado financiero negativo de <strong>$13.867 M<\/strong>, equivalente aproximadamente a un <strong>d\u00e9ficit del 5,9%<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El municipio busca recaudar constantemente, ya sea mediante la Ordenanza 13.095 o mediante multas, para solventar una estructura de gastos fuertemente r\u00edgida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los gastos en personal \u2014principalmente salarios\u2014 alcanzaron <strong>$117.503 M<\/strong>, lo que representa el <strong>47,81% del gasto total<\/strong>, y constituyen un componente pr\u00e1cticamente inflexible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los servicios no personales, entre ellos recolecci\u00f3n de residuos y otros servicios contratados, representaron <strong>$73.125 M<\/strong>, equivalentes al <strong>29,75% del gasto<\/strong>, y tambi\u00e9n presentan una elevada rigidez a la baja.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los gastos en infraestructura fueron de <strong>$28.475 M<\/strong>, un <strong>11,59% del total<\/strong>, y representan uno de los rubros donde existe mayor margen de ajuste.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los subsidios y gastos sociales alcanzaron <strong>$15.360 M<\/strong>, equivalentes al <strong>6,25% del gasto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los bienes de consumo totalizaron <strong>$10.050 M<\/strong>, un <strong>4,09%<\/strong>, otro rubro con cierto margen de flexibilidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, los intereses correspondientes a servicios de deuda fueron de <strong>$1.248 M<\/strong>, apenas el <strong>0,51% del gasto<\/strong>, pero constituyen una obligaci\u00f3n que no puede recortarse sin incurrir en incumplimiento o default.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con estos datos puede observarse que aproximadamente <strong>el 77,5% del gasto total municipal se concentra entre salarios y servicios no personales<\/strong>, incluidos contratos tercerizados como los vinculados a la recolecci\u00f3n de residuos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">M\u00e1s all\u00e1 de que estos sean n\u00fameros correspondientes al ejercicio fiscal devengado de 2025, la administraci\u00f3n opt\u00f3 por mantener una estructura de gasto similar y actualizarla principalmente por inflaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Actualmente, por ejemplo, los salarios del personal representan m\u00e1s del <strong>54% del gasto corriente previsto para 2026<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pasando al an\u00e1lisis de tributos espec\u00edficos, el <strong>DReI \u2014Derecho de Registro e Inspecci\u00f3n\u2014<\/strong> constituye el principal tributo municipal y representa m\u00e1s de un tercio de los ingresos propios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Legalmente deber\u00eda funcionar como contraprestaci\u00f3n de un servicio de inspecci\u00f3n de seguridad e higiene, pero en la pr\u00e1ctica opera como un impuesto sobre la facturaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ordenanza 13.095 establece dos mecanismos distorsivos:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li>El comercio paga un porcentaje directo sobre las ventas totales. Si vende m\u00e1s, paga m\u00e1s, aunque el costo que enfrenta el municipio para enviar un inspector sea exactamente el mismo.<\/li>\n\n\n\n<li>Si las ventas caen por una disminuci\u00f3n de la actividad, el comerciante debe igualmente afrontar un m\u00ednimo fijo actualizado por inflaci\u00f3n, lo que genera un efecto proc\u00edclico.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cruzando los datos de recaudaci\u00f3n real de la Cuenta de Inversi\u00f3n con la inflaci\u00f3n acumulada durante 2025, puede observarse que los m\u00ednimos del DReI se ajustaron por inflaci\u00f3n y crecieron aproximadamente al ritmo del IPC.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, la masa imponible \u2014es decir, el universo de contribuyentes que efectivamente pagan el tributo\u2014 mostr\u00f3 un estancamiento en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como resultado de la presi\u00f3n ejercida por estos m\u00ednimos y de la ca\u00edda de la actividad, distintas PyMEs comerciales solicitaron el cese de actividades en el padr\u00f3n formal o migraron hacia la informalidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Subir el piso no necesariamente aument\u00f3 la recaudaci\u00f3n, sino que redujo el n\u00famero de contribuyentes activos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cuanto a la <strong>TGI \u2014Tasa General de Inmuebles\u2014<\/strong>, se trata del tributo que se paga como contraprestaci\u00f3n por servicios urbanos, el conocido alumbrado, barrido y limpieza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ordenanza 13.095 determina la TGI cruzando el <strong>aval\u00fao fiscal con coeficientes zonales, importes m\u00ednimos vinculados al salario m\u00ednimo, vital y m\u00f3vil y penalizaciones para terrenos bald\u00edos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De esta manera, la tasa termina funcionando parcialmente como un impuesto sobre la propiedad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dos viviendas que ocupan superficies similares y reciben exactamente el mismo servicio de recolecci\u00f3n pueden pagar montos diferentes \u00fanicamente por estar ubicadas en zonas distintas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para verificar si la TGI ingresa tambi\u00e9n dentro de la l\u00f3gica de la Curva de Laffer puede analizarse el cociente entre lo efectivamente cobrado y lo emitido y devengado por el municipio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En a\u00f1os con tasas m\u00e1s moderadas, la cobrabilidad se ubicaba cerca del <strong>75% u 80%<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El incremento provocado por las actualizaciones de los m\u00f3dulos inmobiliarios redujo la cobrabilidad efectiva a niveles cercanos al <strong>60%<\/strong>, especialmente en barrios de clase media y perif\u00e9ricos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando el contribuyente entiende que el monto exigido no guarda relaci\u00f3n con la contraprestaci\u00f3n recibida, aumenta la morosidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como consecuencia, <strong>el municipio puede terminar recaudando menos en t\u00e9rminos reales pese a aumentar nominalmente la tasa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, la Ordenanza 13.095 contiene un listado extenso de tasas menores, sellados y derechos vinculados con actividades administrativas, lo que genera que pr\u00e1cticamente cada interacci\u00f3n con el Ejecutivo municipal tenga alg\u00fan costo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre estos cobros aparecen los certificados de libre deuda, que actualizados por m\u00f3dulos tributarios superan los <strong>$8.800<\/strong>; los derechos de publicidad y propaganda, con c\u00e1nones por metro cuadrado para marquesinas o carteles comerciales; y las tasas por ocupaci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica, como el pago mensual por cada mesa y silla que instala un bar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A esto se suma una extensa estructura de multas. Durante 2025, el municipio deveng\u00f3 por ese concepto alrededor de <strong>$8.339 M<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Todas estas tasas menores y tr\u00e1mites representan aproximadamente el <strong>2,5% de los ingresos corrientes de la ciudad<\/strong>, alrededor de <strong>$5.500 M sobre un total de $231.894 M<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para recaudar ese porcentaje, el municipio obliga a vecinos y comerciantes a perder horas en tr\u00e1mites, contratar contadores, presentar documentaci\u00f3n y afrontar demoras en habilitaciones, convirtiendo muchas de estas tasas y sellados en un verdadero <strong>enjambre burocr\u00e1tico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El costo administrativo de fiscalizar y gestionar este entramado absorbe adem\u00e1s una parte de lo que finalmente ingresa por estos conceptos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se genera as\u00ed un perjuicio importante para el sector privado a cambio de un beneficio marginal para las cuentas municipales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para salir de este esquema de <strong>alta presi\u00f3n fiscal, ca\u00edda de la recaudaci\u00f3n real y d\u00e9ficit financiero de $13.867 M<\/strong>, la ciudad deber\u00eda avanzar sobre tres medidas principales:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Reformar el DReI<\/strong> y avanzar hacia una tasa param\u00e9trica real, eliminando progresivamente la facturaci\u00f3n bruta como base imponible. El cobro deber\u00eda vincularse con metros cuadrados, riesgo ambiental e inspecciones efectivamente realizadas, reduciendo el efecto cascada sobre precios hasta que eventualmente pueda eliminarse del esquema tributario.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Eliminar las tasas que alimentan el enjambre burocr\u00e1tico<\/strong>, como determinados derechos de oficina, sellados y certificados. Esto implicar\u00eda resignar aproximadamente el <strong>2,5% de los ingresos<\/strong>, que podr\u00eda compensarse en el futuro mediante una ampliaci\u00f3n de la base imponible y una mayor formalizaci\u00f3n de la actividad.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Avanzar sobre una reestructuraci\u00f3n operativa del gasto<\/strong>. Si aproximadamente el <strong>77,5% de las erogaciones se concentra en salarios y servicios no personales<\/strong>, resulta imposible reducir de manera sostenible la presi\u00f3n fiscal sin modernizar la administraci\u00f3n, auditar contratos, realizar nuevas licitaciones cuando corresponda y congelar el ingreso de personal no operativo.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los ahorros obtenidos mediante esas reformas deber\u00edan direccionarse hacia una <strong>reducci\u00f3n de al\u00edcuotas tributarias<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Curva de Laffer permite observar justamente este problema: cuando la presi\u00f3n fiscal supera determinado l\u00edmite, aumentar impuestos deja de traducirse en mayor recaudaci\u00f3n y puede provocar exactamente el efecto contrario: <strong>menos contribuyentes, m\u00e1s informalidad, mayor morosidad y menor actividad econ\u00f3mica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El esquema tributario de la ciudad muestra se\u00f1ales de haber superado el punto en el que mayores cargas generan necesariamente m\u00e1s ingresos. DReI, TGI, tasas menores y una estructura de gasto r\u00edgida presionan sobre comerciantes y vecinos, mientras crecen la morosidad, la informalidad y los cierres.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":13863,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[2],"tags":[20,3012,66],"class_list":["post-13860","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia","tag-destacados","tag-presion-fiscal","tag-santa-fe"],"acf":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/elliberador.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/Municipalidad-de-Santa-Fe-Juan-Pablo-Poletti.webp","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13860","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13860"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13860\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":13864,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13860\/revisions\/13864"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13863"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13860"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13860"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elliberador.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13860"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}